柳州“幻想柱”倒塌背后：豪砸百亿的“未批先建”，烂尾轻轨成城市“伤疤” | 刚调查

郑俊康 图源：柳州市人民政府网站

据《廉政瞭望》报道，郑俊康生在柳州、长在柳州，从一名工人成长为柳州市领导。2008年，他升任柳州市市长，5年后担任柳州市委书记，直到8年后，62岁的郑俊康才从市委书记岗位上退休。

郑俊康主政柳州后，推出“一主三新”的城市规划，“一主”代表了市中心城区，“三新”分别为柳东新区、柳江新区和北部生态新区。在其主导下，柳州轻轨开工建设。郑俊康不止一次突击检查建设工地，他还多次说过，轻轨建设是实现柳州城市升级的关键之役。但很多市民并不知道，这个令市民无比激动的工程，实际上没拿到“准生证”。郑俊康却打的是“先上车再补票”“一边建设一边审批”的主意，在获得审批之前，就开工建设轻轨，而且一口气开工了好几条线路。

一名柳州当地人士认为，郑俊康在进行一场豪赌，赌国家的宏观政策会调整，柳州的轻轨终究能获批，也在赌房地产市场能够回暖，土地溢价可以弥补工程建设的投入。最终，郑俊康错判了形势，所有预测都落空。

而在一位和郑俊康有过交集的媒体人看来，“他大概自认为是一名改革者，他的悲剧在于没有看清大势，更错把豪赌当成了改革。”当时，没有人能够预料最终的结果如何，郑俊康也是如此。他在柳州当政时期，将对轻轨建设反对声音全部压了下去。如今看来，这场匆匆上马的“政绩工程”本身就是权力观扭曲的一种表现。

豪砸百亿的项目烂尾

据柳州日报此前报道，2016年12月，柳州轨道交通1号线试验段开工仪式在火车站东广场正式启动，标志着柳州轨道交通正式步入建设阶段，2017年6月，2号线开始建设。2017年3月18日，柳州市轨道集团正式挂牌成立，在2018年发布的柳州轨道交通规划线路图，柳州市的轨道交通由1号线、2号线、3号线、4号线、S1号线、S2号线、S3号线共七条线路组成，规划总里程约226.8公里，车站数量124座，换乘站15座。

柳州轨道交通此前的规划图 图源：柳州市轨道交通投资发展集团有限公司网站

然而，截至当下，柳州市的轨道交通仍未开通，这项豪砸百亿的烂尾工程成为城市的一道道“伤疤”。

有业内人士分析认为，这种“先上车后补票”的工程建设，是以加剧地方债务压力为代价的，本身就超出了地方财政的承受能力。2023年11月，财政部通报地方政府隐性债务问责典型案例。其中提到，2016年2月起，柳州多家公司依据市委常委会会议、市政府常务会议决议，垫资承担应由财政预算安排的土地一级整理开发、代行土地收储等业务。自2018年至2021年6月末，形成新增隐性债务176.95亿元。

2023年11月16日，接棒郑俊康任柳州市委书记的吴炜任上被查，他2016年1月当选柳州市市长，当时的市委书记正是郑俊康；二人搭班子干了5年后，2021年2月，吴炜接班郑俊康任柳州市委书记。

两个月后，今年1月17日，郑俊康也被查。2024年11月7日，广西壮族自治区北海市中级人民法院一审公开宣判柳州市委原书记郑俊康受贿、滥用职权一案，对被告人郑俊康以受贿罪判处有期徒刑十二年，并处罚金人民币二百万元；以滥用职权罪判处有期徒刑六年六个月，决定执行有期徒刑十六年六个月，并处罚金人民币二百万元。这名曾主政柳州多年的高官，连同被他一手扶持的轻轨项目，迅速陨落。

城市“伤疤”被一点点撕开

轻轨动工八年后，柳州市民没有等到来往运行的轨道列车。城市内建设的一排排轻轨墩柱，仍旧“占据”着主干道中间，成为市民口中的“幻想柱”。

2024年11月4日，这些烂尾的“幻想柱”在官方通报后，开始倒塌了。

当天，广西柳州市轨道交通投资发展集团有限公司发布一则施工通告，该通告称，位于桂柳路北侧的墩柱及搭建的附属设施严重影响交通通行和居民生活，决定采取拆除的方式进行整改。

图源：柳州轨道交通微信公众号

11月7日，新黄河记者在柳州市桂柳路北侧轻轨墩柱拆除现场看见，有长达百米的区域被围栏遮住，工作人员正驾驶挖掘机及吊车进行作业，多条标注数字的墩柱被绳子捆住，已被“拔出”。在施工作业的不远处，还有一些之前已经处理的墩柱，散落在草地和沙土之间。在拆除现场，有一个已经建好的轻轨口，如今也已经弃用，距离其不远处，还有一个未曾完工的站点平台。新黄河记者试图询问施工人员相关情况，对方称“不是拆除，是整改”。

此外，新黄河记者注意到，轻轨墩柱拆除现场附近有正在修建的楼盘，也有一些建成在售的楼盘。市民刘先生告诉记者，附近的小区都曾将轻轨作为卖点。

新黄河记者走访时了解到，位于柳州桂中大道与莲花大道交叉十字路口的一处轻轨墩柱，因影响交通，已于10月30日进行了拆除。“这是十字路口，转弯时，柱子有些挡路，就给它拆了。这些柱子竖在这儿很多年了，柳州不算大，我们平时骑电动车出行其实已经很方便了，而且也有公交。”桂林大道附近的商户张女士（化姓）告诉记者，现有的公共交通工具已经可以满足她的日常出行，她对轻轨的建成并没有很大的期待。

走访过程中，不少市民认为，即便轻轨建成，柳州的客流量也无法支撑轻轨的运营，认为这是一项劳民伤财的“政绩工程”。“像是在鱼峰区的一部分，之前都已经经历过试运营，现在也都闲置了。”

图为2020年柳州轻轨试运行视频截图 来源：南国今报

桂柳路北侧的墩柱拆除后，其他道路上的墩柱如何处理，目前官方并未给出明确回应。

11月7日下午，新黄河记者致电当地政务服务热线，工作人员表示，轻轨墩柱的具体拆除工作由轨道集团负责，除了桂柳路北侧影响交通需要拆除以外，其他地方暂时未说要进行拆除，具体情况以官方通告为准。新黄河记者致电广西柳州轨道交通集团，欲询问工程进度，工作人员以不接受采访为由拒绝回答，并让记者联系柳州市政府新闻办公室，随后记者多次拨打柳州市政府新闻办公室电话，始终未能接通。

近几年，柳州因螺蛳粉频频出圈。这一次，再度登上热搜的柳州，却因为这一道道难堪的城市“伤疤”，正一点点地被现实撕开。

记者:赵桂凯 记者:孙敏 摄影:赵桂凯 摄影:孙敏 摄像:赵桂凯 摄像:孙敏 剪辑:迟广智 编辑:孙菲菲 校对:杨荷放